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清河县人民政府关于印发清河县2020年电子商务进农村综合示范工作方案的通知

2020-11-13 11:56 来源:商务局 浏览次数:0
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各镇人民政府,开发区管委会,县政府有关部门:
    《清河县2020年电子商务进农村综合示范工作方案》已经县政府第四十次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2020年11月12日

   

清河县2020年电子商务进农村综合示范
工作方案

    根据国家财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2020〕48号)和《河北省2020年电子商务进农村综合示范工作方案》等文件有关要求,结合我县实际,制定本工作方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,落实高质量发展要求,坚持按照“政府搭台、企业运营、龙头带动、产业互融”的总体思路,以现代技术为依托,以创新引领农村流通转型升级,以信息化驱动农业农村现代化,推动提升电子商务进农村,夯实农村物流设施设备基础,升级健全农村电商公共服务体系,培育壮大市场主体,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通,满足农村群众美好生活需求。以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,发挥电商在扶贫和乡村振兴中的作用。
    二、总体思路
    以实现升级版电子商务典型示范县为创建目标建设,清河特色产业和农产品培育两手抓,农产品进城和工业品下乡双向发展,发挥电商在消费扶贫和乡村振兴中的作用,提升农村电子商务服务档次,完善农村电子商务服务体系,壮大农村电子商务市场主体,打造农村电子商务发展模式,发挥好综合示范引领作用。深化电商在农业农村中的应用,推动电子商务与各行业的有机融合,推动我县农村电商高质量发展。
    三、基本原则
    市场有效,政府有为。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分激发主体活力和内生动力。政府重点做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等,打造良好运营商环境和放心消费环境。
    助力扶贫,巩固提升。利用电子商务拓宽农特产品销售渠道,克服疫情影响,助力增收脱贫。支持农村商贸流通数字化改造,提高组织化程度,提升农村消费品质,增强服务“三农”能力。
    因地制宜,鼓励创新。充分尊重特色产业和农产品生产流通规律,坚持实事求是、分区分级分类施策,推广应用流通新技术新模式,推动农产品转型升级,挖掘产业优势,突出产品特色。
    横向协作,纵向联动。结合实际细化工作措施,加强绩效管理,强化组织领导和责任监督,层层抓好落实。
    四、工作目标
    围绕农村电商、脱贫攻坚和乡村振兴,针对清河县现阶段电商发展情况,因地制宜,凸显清河羊绒、汽配特色产业优势,加快推动清河县农产品品牌建设和供应链体系打造,依据实际设立社区仓,实现农产品、特色产品、旅游文化产品多维发展。优化升级电子商务公共服务体系,加快推进电子商务在农村的应用和推广。升级优化县电子商务公共服务中心,扩展完善直播孵化、资源整合、农产品供应链、工业品下行等方面的功能,提升电商企业入住率,加强服务中心的自运营服务能力,营造良好的电商氛围;升级改造电子商务服务站点,部分有特色和实际需求的电商服务站升级成具有O2O展示展销功能,实现线上线下同步购买、网订站取等功能;打造农产品供应链体系,培育1个清河县区域公用品牌,升级追溯体系应用,提高农村产品的品质控制和标准化水平;结合农村双创和电商扶贫开展农村电子商务培训,打造本地人才梯队;探索打造县域物流共同配送体系体系新模式,为农副产品上行网销和工业品下体系准扶贫融合,加大对贫困户农村产品上行和产销对接的支持力度,促进农民稳定增收。
    五、建设内容
    围绕河北省2020年电子商务进农村综合示范县(升级版)建设目标和要求,围绕清河羊绒、汽配等传统产业和农村产品两方面,围绕脱贫攻坚和乡村振兴,在物流配送体系、农村电商公共服务体系、农产品进城、特色产业打造、电商培训方面,实施“五项升级”计划。
    (一)升级优化县域物流共同配送体系及工业品下乡流通服务体系
基于原有县域物流共同配送体系建设基础,探索更加高效便捷的物流体系新模式,完善农村物流配送体系,围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求,构建农村电子商务支撑服务体系,协同农村电商服务站实现48小时双向物流服务。结合清河县实际情况,加强物流信息化、标准化、专业化建设,建立开放、透明、共享的物流信息数据应用系统,探索冷链物流体系,积极开展与省级冷链监控平台的合作对接,在工业品下乡实现提速降费的基础上推进农产品进城快递时效提升和价格下降,提高物流服务质量,逐步将物流仓储自由化向市场化转型。
    (二)升级优化农村电商公共服务体系
    1、升级县农村电子商务公共服务中心。由公共服务中心统筹建立清河县农村电子商务公共服务平台,对农村电商服务站点运行情况、服务质量、销售数据进行监管,实现资源统筹和信息交换,建立全面完善、高效协同的农村电商公共服务体系。对县级农村电商公共服务中心功能进行扩展升级,增强摄影、美工、策划、营销等服务,丰富品牌、标准、品控、金融、物流协同等功能。设立O2O体验展示专区、直播孵化专区,培养直播网红人才,为产品上行助力。为创业者提供低成本的办公、网络、社交和资源共享空间,提升企业的入驻率,提供信息咨询、入驻孵化、创业辅导等服务。注重发挥服务中心的运营服务能力,营造良好的电商创业氛围。
    项目承办企业按要求与“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接,及时、准确、完整填报信息;对电商运营数据进行收集、整理和分析,为政府提供决策支持。
    2、升级农村电商服务站点体系。结合电商扶贫和乡村振兴,对农村电商服务站进行升级改造,提升末端服务能力,扩展便民服务、代买代卖、信息咨询、农资下乡、产品展销、产品上行等功能,对交通便利、人流量大、沿途旅游线路附近和有实际需求的站点升级为具有O2O展示展销功能的电子商务服务站,为本地生鲜农产品、扶贫产品和本地特色产品提供展示展销平台,实现线上线下同步购买。在县辖区内设立10个社区仓,通过社区团购、社群营销等方式为居民提供末端服务,实现农村产品及时进城。帮助贫困户进行农产品代收代卖,同时鼓励贫困户参与服务站点运营工作,促进就业。服务站升级(含社区仓)改造不低于80个。
    (三)建设农特产品进城公共服务体系
    1、建立农产品源产地质量保障体系。对清河县农村产品进行深度挖掘,建立农村产品源产地质量保障体系,从源头品质控制、产品检测、质量追溯、分拣分级等多维度建立农产品网货标准化体系,解决清河县农村产品在进入市场前的质量保障和标准化问题。结合清河县农产品实际现状,建设农特产品产地初加工预处理中心,优先为贫困户产品提供公共服务,提高清河县农产品具备商品化市场流通的能力。
    2、品牌培育及统一认知体系建立。结合清河文化、旅游、产业培育清河县区域公用品牌和研发清河农产品,深入挖掘清河县农特产品特色文化,结合清河历史文底蕴、旅游文化等进行统一的视觉、产品包装设计,建立标识管理体系,打造“统一标准、统一形象、统一视觉、统一商标、统一营销传播、统一监督管理”的认知体系。
    3、营销推广体系搭建。联合电商平台共同举办线下营销活动,实现区域农产品品牌化运营、农产品上下行渠道通畅,带动清河县农村产品销售;策划原产地直播、内容营销、线下展销会等活动。加强与线上线下各类媒体的合作,开展公用品牌、特色产品的宣传推广,加大对电商扶贫工作的宣传力度,营造电商扶贫的良好氛围。
    (四)清河特色产业打造
    基于清河县羊绒、汽配等特色产业,提升产业公共服务能力,着力培育或引进短视频制作剪辑、主播培育、专业代运营等专业第三方机构,为清河县特色企业提供营销策划、美工摄影、直播培训、短视频拍摄等公共服务,为产业赋能,支持特色产业直播中心(聚集区)建设。探索下沉到乡镇的高效快捷的公共服务新模式,营造良好的电商创业环境。着力提升我县特色产业电子商务原创功能和产品的竞争力。
    (五)升级农村电子商务培训体系
    根据清河电商的发展现状,制定适用于不同人群的培训课程,对有能力有意愿的贫困户全覆盖。加强网店(微店)开设运营、网商(微商)营销、新媒体传播、电商物流和客服、直播带货、社交电商、软件应用和操作、成功案例分析、互联网品牌包装互联网应用培训,培训实战型电子商务专业人才。加强创新孵化,注重新增网商、微商的孵化成果,培养具备运营能力水平的实用人才200人以上,新增年销售额1万元以上的网络店铺50个以上。加强电商培训与就业用工对接,如实做好培训记录。
    六、资金安排
    项目资金要严格按照《清河县2020年国家电子商务进农村综合示范项目专项资金使用及验收管理办法》进行使用,统筹用于开展物流配送体系、农村电商公共服务体系、农产品进城、特色产业打造、电商培训等工作。在项目实施过程中,项目资金确需进行调整的,由县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室会同相关单位进行认真研究,提出调整意见,按程序报县电子商务进农村综合示范工作领导小组批准后进行调整。项目资金安排比例如下:
    1.用于升级优化县域物流共同配送体系及工业品下乡流通体系建设的资金支持原则上不高于14%。
    2.用于县级公共服务中心升级建设的资金支持原则上不超过10%。
    3.用于农村电商服务站点升级的资金支持原则上不高于12%。
    4.用于农产品进城公共服务体系安排资金支持原则上不高于42%。
    5.用于清河县特色产业打造资金支持原则上不高于12%。
    6.用于农村电商培训体系的资金支持原则上不高于10%。
    七、进度安排
    (一)组织阶段(2020年6月—2020年11月)
    制定工作方案、调研学习、宣传发动、营造氛围,明确工作目标任务,健全工作制度,落实工作责任,安排部署电子商务进农村工作。
    (二)重点实施阶段(2020年12月—2021年10月)
    1.推进项目实施。按照实施方案,择优公开选择确定项目承办主体,加强政策指导和支持,按计划督促项目承办主体推进项目实施,确保示范项目保质、保量、按期完成。
    2.加强督导检查。根据项目管理办法和资金管理办法定期对示范项目进展情况开展督导检查,做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管,督促项目实施进度,及时上报项目进展情况和工作总结,抓好责任落实,确保项目顺利进行。
    3.组织项目验收。根据《河北省2020年电子商务进农村综合示范项目绩效评价指标体系(升级版)》项目完工后承办企业提交验收申请,主管部门及时组织第三方机构,按照有关程序和实施方案,对实施的综合示范项目进行审核验收,并将验收报告和资金审计报告报省、市两级商务部门备案,确保项目执行效果和示范目标的实现。
    (三)推广评价阶段(2021年11月—2022年4月)
    积极配合省商务厅绩效评价工作,总结和梳理在项目过程中发现的问题,并及时整改。在全面分析项目实施和资金管理使用情况的基础上,巩固提升项目建设成果,总结推广好经验、好方法,实现我县农村电子商务的长远发展。
    八、保障措施
    (一)明确职责分工
    县政府为直接责任主体,县商务部门会同财政、扶贫部门负责监督、检查、指导项目建设和资金使用情况,要建立项目台账制度,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。
    (二)加强组织领导
    成立以县政府主要领导为组长,分管领导为副组长,县直各相关部门主要负责人、各镇政府主要领导为成员的清河县2020年电子商务进农村综合示范工作领导小组,具体负责推进农村电子商务项目的建设,并协调解决项目建设中的困难和问题,保证综合示范工作扎实有效推进。
    (三)创新政策机制
    积极落实中央相关文件精神,做好配套政策衔接,形成政策合力。根据实际情况,整合政策资源,加大对承办企业及项目的扶持,改善农村电商发展环境。
    (四)强化监督检查
    密切跟踪项目进展情况,如实做好服务建档立卡户、网上销售产品等记录,及时发现并协调解决出现的问题,重大问题及时上报。加强对承办企业的动态监管,对于确无运营能力的承办企业及时更换,并监督承办企业做好项目交接,确保示范项目持续发展。
    (五)推进政务公开
    参照省商务厅做法,在县政府门户网站设立专栏,在省级专区和示范县专栏及时同步公开实施方案、决策过程、专项资金使用情况等,包括但不限于项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件和项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度。
    (六)做好总结推广
    及时发现和总结示范工作中出现的典型经验与做法,密切与相关媒体的合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型。对农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫脱贫、企业运营模式等典型案例,进行汇总、归纳,及时报送省商务厅,不断加大宣传推广力度,促进相互间借鉴交流。

    附件:1.清河县2020年电子商务进农村综合示范工作领导小组
    2.清河县2020年电子商务进农村综合示范项目专项资金使用及验收管理办法



附件1:
                                                清河县2020年电子商务进农村综合示范
                                                         工作领导小组

    为加快推进我县农村电子商务建设步伐,进一步完善农村电子商务公共服务体系,建设好清河县电子商务进农村综合示范项目,县政府决定成立清河县2020年电子商务进农村综合示范工作领导小组,领导小组成员名单如下:
    组  长:郭卫欣   县政府县长
    副组长:郭  勇   县政府副县长
    成  员:赵凤涛   县商务局局长
    杨计强   县水务局局长、县发改局负责人
    任文涛   县财政局局长
    王瑞新   县民政局局长、县扶贫办主任
    刘惠林   县人力资源和社会保障局局长
    董  炜   县科技和工业信息化局局长
    李桂峰   县审计局局长
    史永福   县交通运输局局长
    李  勇   县市场监督管理局局长
    王勇军   县农业农村局局长
    陈华斌   县行政审批局局长
    黄中强   县汽摩局局长
    苏  哲   县邮政管理局局长
    许全深   县羊绒小镇综合管理中心主任
    刘彦路   葛仙庄镇镇长
    穆  岩   谢炉镇镇长
    闫红培   王官庄镇镇长
    许  潇   坝营镇镇长
    韩守华   连庄镇镇长
    刘金良   油坊镇镇长
    领导小组下设办公室,办公室主任由赵凤涛同志兼任,负责协调全面工作。



附件2:
                                                清河县2020年电子商务进农村综合示范
                                                  项目专项资金使用及验收管理办法

    第一章  总  则
    第一条  为推进我县电子商务事业的发展,优化电子商务产业布局,规范电子商务进农村综合示范专项资金的管理,充分发挥专项资金使用效益,根据河北省商务厅、财政厅《河北省2020年电子商务进农村综合示范工作方案》(冀商建设字〔2020〕3号)精神和要求,结合清河县电子商务进农村综合示范项目工作方案的相关内容,特制定本办法。
    第二条  本办法中的电子商务进农村综合示范项目专项资金是指由中央财政安排专项用于清河县电子商务进农村示范项目建设的资金(以下简称“专项资金”)。
    第三条  专项资金重点支持方向包括:
    (一)县域物流共同配送体系升级;
    (二)农产品进城公共服务体系建设;
    (三)工业品下乡流通服务体系建设;
    (四)县级电子商务公共服务中心升级建设;
    (五)农村电商服务站点体系升级;
    (六)清河县特色产业打造;
    (七)农村电商人才培训培育。
    第四条  专项资金的使用范围:
    在项目建设过程中,充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源。中央财政资金主要用于项目建设、设备购置安装、信息系统开发运用、业务培训等与项目建设实施直接相关的支出。中央财政支持资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费、购买流量支出及食宿费、人员工资、水电油等日常经营性支出。
    第五条  专项资金使用和管理遵循以下原则:
    1.公平竞争,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。建设运营项目必须通过公开招投标确定项目承办主体,公开透明,广泛接受监督。
    2.扶强扶优,鼓励规范。专项资金扶持特色农产品电子商务(应用)企业,鼓励和引导全县电子商务行业规范经营,诚实守信,做大做强。
    3.政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务的积极性。
    4.创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。
    第二章  职责与分工
    第六条  县商务局为项目主管部门,在县扶贫开发办公室的配合下,负责检查监督项目实施进度、项目质量、支持政策落实等情况。县财政局按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定拨付资金,组织专项资金绩效评价工作。
    第三章  资金的申报、审批、使用、监管和拨付
    第七条  在项目实施过程中,由符合专项资金申请条件的单位(企业)将资金拨付请示和项目相关资料报清河县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室(以下简称电商进农村领导小组办公室),由县商务局根据项目实际进度等情况提出资金拨付意见,按财政资金拨付程序和签订合同内容拨付资金。
    第八条  项目承办单位(企业)收到财政补助资金后,应严格执行项目资金使用的有关规定,按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,专账核算,严格按规定使用资金,并自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。承办企业定期向县电子商务进农村工作领导小组办公室提交书面材料,及时报告项目建设进度及资金使用情况。
    第九条  专项资金必须专款专用,对违反规定使用专项资金的单位(企业),一经查实,将全额追回已拨付的款项。对弄虚作假、截留、挪用、挤占资金等行为,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第十条  项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,项目开工后,在确保资金安全情况下,首期预拨资金不低于60%;项目完成工程量的70%后,再拨付资金30%;预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。
    第四章  项目的实施与验收
    第十一条  项目完成后,由项目实施单位(企业)向电商进农村领导小组办公室报送书面验收申请。在收到项目实施单位(企业)验收申请后,电商进农村领导小组办公室将委托第三方专业机构进行验收,并将验收报告及资金审计报告,报上级部门备案。
    第十二条  资金支持项目必须在2021年10月31日前实施完毕并通过验收;资金支持项目承办单位(企业)不得随意调整项目。
    第五章  附  则
    第十三条  本办法自发布之日起实施,由电商进农村领导小组办公室负责解释,如遇有关政策调整将作相应变更。
 

 相关文件:关于《清河县2020年电子商务进农村综合示范工作方案》的政策解读